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成都市工商行政管理局2017年工作总结和2018年工作安排

作者: 发布时间:2018-02-27 11:40:57 来源:
成都市工商行政管理局2017年工作总结和2018年工作安排
 
2017年工作总结
    2017年,在市委、市政府的坚强领导下,全市工商和市场监管系统坚持新发展理念,以“放管服”改革为主线,以深化工商登记制度改革为牵引,以探索建立市场主体智慧监管体系为抓手,围绕中心、服务大局,改革创新、攻坚克难,各项工作成效明显,有力推动了全市经济社会平稳健康发展。全市新登记市场主体479151户、新增注册资本13682.43亿元,同比增长43.03%、36.12%。查处工商类案件2717件、案值4121.5万元,同比增长7.05%、50.02%。受理消费者投诉74860件,为消费者挽回经济损失5165.5万元,消费纠纷处理满意率达98%。重点做了七个方面工作:
    一、商事制度改革持续深入推进。全面启动“多证合一、一照一码”登记制度改革,整合涉企证照事项32项。实施企业简易注销登记改革,办理简易注销登记企业491户。开展企业住所(经营场所)申报登记制改革试点,完成企业登记3429户。推进网上名称预先核准,核准网上申报企业名称52092件。上线运行企业登记全程电子化系统,实现“无纸化”全程电子化登记。圆满完成2016年度企业年报公示工作,全市2016年度企业年报率达96.04%。
    二、重点领域监管强力有效。创新建立“书面检查、实地核查、网络监测”抽查机制,深入开展“双随机、一公开”监管。全力推进“红盾春雷行动2017”、“晚霞消费维权”专项整治,查办各类案件2448件,荣获全省工商系统一等奖。建立成都市网络市场监管市际联席会议制度,与27个城市建立网络经济与治理跨区域合作机制。严格合同格式条款监管,纠正涉嫌违法违规格式条款62条。建立网络打传工作机制,端掉传销窝点434个。强化直销企业分类监管,营造健康有序的直销市场环境。
    三、消费维权体系不断完善。深化“放心舒心消费城市”创建,深化“五个一”示范创建工作。新建12315“消费维权服务站”120个,和解消费纠纷55.27万件,和解率97.6%。围绕群众关心、社会关注的重点领域和环境保护“三大战役”有关商品,抽检商品2642个批次,下架不合格商品10970件,查处不合格商品案件427件。
    四、信用体系建设取得突破性进展。启动市场主体信用积分制建设,确立“1+2+3+N ”的管理体系构架。建立行业信用信息系统交换共享机制,提供信用数据1.7亿条,企业信用数据征集入库率92%。签订《关于实施税务领域联合奖惩合作备忘录》《成都市关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》,发布“红名单”和“黑名单”各19批次,列入经营异常名录企业46661户,加强失信行为联动惩戒。成都信用网被评为全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设特色性平台网站。
    五、商标广告战略有序推进。制定《商标监督管理实施意见》,建立商标监管执法联动机制和内部协作机制。完善商标公共服务体系,设立商标品牌咨询服务窗口136个。健全商标助农机制,新增涉农注册商标7699件,占新增注册商标总量的13 %。积极拓展成都国家广告产业园区规模,园区“艺哈线上线下整合推广平台”建设初见成效。健全广告监测机制,监测发现违法广告线索1274条次,违法广告总量降幅达78.4%。
    六、服务新经济发展迈出坚实步伐。以营造有利于新经济发展的制度环境为重点,研究制定《支持服务新经济发展的指导意见(试行)》《成都市新兴行业分类参考目录(2017)》,探索建立了包容审慎性服务监管工作机制。率先成立新经济发展服务处,属全国首创,受到市领导表扬肯定。
    七、干部队伍素质不断提升。认真学习贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,教育引导党员干部树牢“四个意识”,在言行上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化干部教育培训,全市工商和市场监管系统积极参加工商总局、省工商局和市局组织的各类培训达4669人次。严格履行党风廉政建设主体责任,深入开展专项治理“微腐败”,营造了风清气正的良好政治生态。
    过去一年,市工商局紧紧围绕市委市政府加快构建产业生态圈和发展新经济等重大决策部署和工作高要求,面对区(市)县工商和市场监管部门“三合一”“多合一”改革后工作中的新挑战,不断升华工商工作理念,不断完善工商工作路径,推动工商注册制度便利化工作及时到位,落实事中事后监管等相关政策措施社会反映良好,我市被国务院办公厅表彰为“商事制度改革落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”;入选国家首批信用体系建设示范城市。
 
2018年工作安排
    2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是全市工商工作助推我市经济高质量发展的关键一年,做好今年全市工商和市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,坚持新发展理念,适应经济由高速增长转向高质量发展的新要求,按照上级工商部门的工作安排和市委市政府的决策部署,纵深推进商事制度改革,创新建立市场监管新体系,着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”监管、消费维权三大重点任务,持续优化准入环境、市场环境、消费环境,全力营造国际一流的营商环境,为促进全市经济社会健康发展提供持久动力。
    一、纵深推进商事制度改革,营造适宜经济高质量发展的准入环境
    深化商事制度改革是当前工商和市场监管工作的中心任务。围绕做实成都建设全面体现新发展理念城市、全面创新改革试验区、国家自贸试验区的市场主体“底盘”,推动商事制度改革向深度广度扩展,在服务构建产业生态圈和新经济发展等重点领域和关键环节形成改革亮点。
    (一)统筹推进“证照分离”改革。在自贸试验区推进“证照分离”改革试点,把属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照,按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上,推动“照后减证”,大幅减少行政审批,切实解决“准入不准营”问题。做好国家层面统一整合事项与地方个性化整合项目的融合与衔接,持续推进“多证合一”改革。
    (二)推进企业名称登记管理改革。开展企业实名登记,加强企业登记注册身份管理。全面清理企业名称库,升级企业网上核名系统,提高企业名称登记效率。完善企业名称禁限用规则,纠正不适宜企业名称,加强企业名称争议处理,更多赋予企业名称自主选择权。
    (三)积极完善市场主体退出机制。完善市场主体简易注销登记制度,加强部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。建立完善企业撤销登记程序,推动个体工商户简易注销工作。
    (四)调整下放内资企业登记管辖权。除股份公司、企业集团的登记权限外,原则上将注册资本1亿(不含)以下的有限公司登记权,下放至区(市)县工商和市场监管部门。加强外资企业“授权+委托”登记管理。
    (五)加强注册登记窗口规范化建设。持续推进工商登记窗口设施标准化、流程标准化、形象标准化、制度标准化、防控标准化、管理标准化建设,严格执行工商总局关于营业执照签发有关规定,从“精、细、严”着手,提高窗口人员服务能力、服务质量和服务效率,切实把注册登记窗口打造成工商和市场监管部门对外展示良好形象的窗口。
    二、加强事中事后监管,建设与全面体现新发展理念城市相匹配的市场环境
    按照“谁许可谁监管、谁主管谁监管”的原则,围绕市场秩序存在的突出问题,以信用监管为核心,进一步强化竞争执法工作,确保市场既充满活力又规范有序,为企业优胜劣汰和经济转型升级营造良好环境。
    (一)认真做好“双随机、一公开”监管和年报信息公示工作。优化完善执法人员库,建立跨部门的“双随机”综合执法定向检查机制,加大对涉环、投资等社会关注度高的企业的抽查力度,强化双随机抽查检查结果信息公示和信息共享,确保“双随机”抽查比例不低于5%,检查结果公示率达到100%。完善年报督查通报工作机制,加强对企业即时信息公示的监督,引导督促企业落实信息公示主体责任,确保企业年报公示率达85%以上。
    (二)推行市场主体信用积分管理和涉企失信联合惩戒。搭建市场主体信用积分管理平台,建立信用积分模型,推行市场主体信用积分管理,强化信用承诺和信用信息“红黑榜”公示。加强对经营异常名录、严重违法失信企业名单的管理和应用,对列入“黑名单”的法定代表人实行联合惩戒。依法做好无证无照经营查处、清理“僵尸”企业和利用虚假证明材料骗取工商登记的查处工作。
    (三)加强反垄断和反不正当竞争执法。围绕民生领域和社会关注的热点问题,加大对供水、供气、金融、教育、医疗等行政性垄断行业的执法力度。用好新修订的《反不正当竞争法》,既严厉查处混淆仿冒侵权、商业贿赂等违法行为,又在互联网领域对利用技术手段实施不正当竞争行为等方面进行审慎监管,为企业优胜劣汰和经济转型升级营造公平竞争的环境。
    (四)加强网络市场和广告监管。充分发挥网络市场监管市际联席会议制度作用,强化信息共享、监管协同和信用约束,深入开展2018网络市场监管专项行动。建立网络经营主体信用体系,加强对在我市设立区域总部(中心)的大型网络交易平台的监管,督促落实网络经营主体责任。大力开展网络市场监管与服务示范区创建工作,优化网络市场环境,助推网络经济发展。强化广告导向监管,进一步建立和完善快速处置涉及政治、宗教等敏感导向问题广告的应急处置机制。加大对医疗、药品、保健食品、金融投资、房地产、互联网等事关广大人民群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告的监测和整治力度,严肃查处虚假违法广告。
    (五)大力开展“红盾春雷行动2018”和“晚霞消费维权”等专项整治。围绕春节等节日市场、老年人消费市场特点,大力开展以“红盾春雷行动2018”和“晚霞消费维权”专项整治,加大对无照经营食品、保健用品、医疗器械等违法行为的查处力度。强化与人民群众生活密切的供水、供气、旅游、教育培训等重点行业和领域的格式合同监督。加强农资、建材、成品油市场的专项整治。
    三、着眼人民日益增长的美好生活需要,营造放心舒心的消费环境
    让人民群众放心舒心消费,是贯彻以人民为中心发展思想的重要体现。围绕消费者关切的热点难点问题,以新消费、日常消费为重点,创新消费维权机制,完善消费维权平台,推进消费维权社会共治。
    (一)强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权执法。加大流通领域重点商品质量抽检力度,依法查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为,及时公示商品质量抽检和查处结果,扩大公示社会影响力。围绕流通领域涉及环保“三大战役”、安全生产的商品质量及其消费领域的突出问题,建立部门联合打假工作机制,开展跨领域、跨区域联合打假,严厉打击各类侵害消费者权益行为。
    (二)督促经营者落实主体责任。健全经营主体商品质量和服务规范承诺制,严格落实不合格商品退市、消费纠纷和解与消费侵权赔偿先付、“诉转案”制度,探索开展消费投诉信息公示试点,督促和倒逼经营者诚信守法经营。鼓励行业协会与企业签订诚信经营承诺,建立行业红黑榜通报机制,促进行业自治、企业自律。
    (三)全力开展“放心舒心消费城市”创建。持续推进基层消费维权网络建设,扩大12315“五进”和“一会两站”进乡镇、街道、社区覆盖面。围绕餐饮、购物、旅游等重要行业和特色街区、古镇等重点区域,开展万家企业“放心舒心消费城市”创建活动,力争创建1000家“放心舒心消费示范单位”。
    (四)充分发挥消费者组织作用。围绕社会热点和消费新趋势,开展多种形式的消费教育引导,宣传消费维权法律法规和消费知识,营造良好消费氛围。开展消费评议、消费纠纷调解,提高消费维权能力。
    四、深入实施商标广告战略,全力助推品牌经济发展
护航品牌经济发展是工商和市场监管部门的重要职责。顺应经济高质量发展的要求,树立商标品牌意识和国际化视野,深入实施商标广告战略,加强商标保护和服务能力建设,发挥商标对品牌经济发展的促进作用。
    (一)强化商标拓展运用。适应著名商标认定工作调整,积极搭建品牌企业与金融机构、专业评估机构对接平台,发挥注册商标专用权质权登记职能,引导企业采取商标作价入股、许可使用、质押贷款等资本化运作方式扩大投融资,提升品牌价值。
    (二)加大商标维权保护力度。探索建立知识产权综合执法监管机制,构建跨区域、跨部门协作保护,行政执法与刑事司法衔接,企业自我保护和行业协会自律的商标综合维权体系。以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点,从严从重打击侵犯商标专用权行为。
    (三)推动成都商标品牌国际化。发挥品牌战略实施联席会议作用,拓宽品牌推广渠道,鼓励成都品牌企业参加行业高端展会、川货全国行、商标品牌节等市场营销推广活动。稳妥处置商标恶意抢注、网络市场假冒侵权、海外维权等难题。积极引导企业开展马德里国际商标注册,支持有条件的企业运用商标“走出去”,加快我市商标品牌国际化步伐。
   (四)推进广告战略实施。认真落实《成都市广告产业发展“十三五”规划》,加强广告产业发展数据统计分析,指导各类创意广告、特色广告产业发展。充分发挥广告产业园区在广告集聚发展中的“洼地”效应,提升广告产业促进新业态、新产业、新经济发展的贡献率。
    五、加强信息化建设,不断提升工商和市场监管智能化智慧化水平
    主动适应“互联网+”工作模式,着力构建以制度机制作保障、以信息技术作支撑的集“服务、办理、监管”功能于一体的信息化工作平台,全面推行网上交互式办公,提高工商和市场监管效能。
    (一)推进企业登记全程电子化。进一步升级网上登记业务系统,逐步实现申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理,提升企业登记智能化便利化水平。加快建设网上登记电子档案系统,完善电子营业执照系统,推进电子营业执照跨部门跨地区应用。
    (二)推进市场主体监管智慧化。按照“1+3+N”的建设要求,厘清市级部门责任清单和监管清单,规范数据标准,构建全市统一的市场主体智慧监管平台,实现市级部门、区(市)县工商和市场监管部门、乡镇(街道)市场监管所三级联动监管执法。
    (三)推进消费维权智能化。探索搭建集消费投诉、在线维权、消费评价一体化的消费市场智能服务平台,实现消费选择有参考、诚信经营有记录、市场监管有依据。
    (四)推进信息化网络基础设施建设。加强与总局、省局和市级部门信息化工作平台的对接,强化大数据的共享与运用,形成上下“一张网”。统筹做好全市工商和市场监管工作业务网点的新增、迁移工作,健全网络运维服务工作机制,实现基层业务网络全覆盖。不断升级办公自动化系统,优化平台功能,推进网络理政。
    六、加强党的建设,全面提升干部队伍专业素质和工作能力
坚持和加强党的全面领导,以调动党员干部工作的积极性、主动性、创造性为着力点,培养造就一支与商事制度改革相契合、与基层综合执法改革相适应、与信息化建设相匹配的工商和市场监管干部队伍。
    (一)坚持把党的政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导党员干部坚定理想信念,树牢“四个意识”,在言行上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,服从命令、听从指挥,自觉在工商改革发展实践中做合格党员、当干事先锋。
    (二)坚持把纪律规矩挺在前面。深入贯彻落实中央八项规定和党内监督条例,严格履行党风廉政建设主体责任,持之以恒正风肃纪,以“零容忍”态度严肃查处违纪问题,进一步巩固和发展风清气正的良好政治生态。
    (三)努力建设“三支队伍”。主动适应新时代干部队伍建设的新要求和新形势下工商和市场监管工作的新特点,着眼进一步提高干部的履职能力和服务水平,努力建设“三支专业化队伍”,即一支适应商事制度改革需要,精通工商登记业务的注册登记队伍,一支适应基层综合执法改革需要,精通市场监督管理的监管执法队伍,一支适应人民日益增长的美好生活需要,精通消费者权益保护的消费维权队伍。开展摸清底数、建立标准、专业培训、考核激励等系列工作,养成干部的专业思维,提升干部的专业能力,培养干部的专业精神,为新时代工商和市场监管事业发展提供人才保障。


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